□　市综改办

2016年是“十三五”的开局之年，也是全市美丽乡村建设试点工作的启动之年，各地认真贯彻落实《孝感市美丽乡村创建行动方案》（孝办发〔2016〕4号）等文件精神，按照“农业强、农村美、农民富”的总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，不断完善机制，创新举措，特色产业蓬勃发展，乡村环境明显改善，长效机制初步建立，取得了较好成效。近期，我们对各县市区美丽乡村建设试点工作开展了调研，收集整理了各地美丽乡村进展情况，分析了当前美丽乡村建设存在的问题，并对下一阶段美丽乡村建设展开了思考，提出了深入推进的措施和办法。

一、全市美丽乡村建设基本情况

我市美丽乡村建设按照“全域规划、产业支撑、设施延伸、服务覆盖、生态文明、治理创新”的要求，大力开展富裕、清洁、生态、幸福、和谐“五个家园”建设行动。2016年，全市启动206个美丽乡村（自然村落）创建工作，涉及乡镇109个、行政村202个，其中：全市46个村纳入省农村综改办公布的美丽乡村建设试点村名单，基本覆盖了全市所有的乡镇。

从当前的进展看，有如下几大特点：一是工作启动迅速。各地按照省市会议精神，着力部署美丽乡村建设工作，孝昌县从2015年底就以打造松姚线旅游休闲线路为重点，目前沿线的8个行政村环境整治和绿化工作已基本完成，全县美丽乡村建设共实施道路硬化77.2公里，整治当家塘182口，硬化渠道26公里，植树近15万株，安装太阳能路灯1000余盏，新建垃圾池130余个。二是创建思路清晰。各县市区都按照“十三五”时期的既定目标，逐年部署美丽乡村创建工作，安陆市计划启动52个美丽乡村创建，其中，巩固提升陈镇乡黄巷村、辛榨乡大廖村等36个自然村，新打造烟店镇龚岗村、雷公镇曹岗村等16个自然村。大悟县梯次启动36个美丽乡村建设，全面完成所有村的启动工作。三是项目整合有力。2016年全市美丽乡村创建将统筹实施项目744个，计划投入资金12.3亿元，其中过千万项目22个，过亿元项目1个。应城市召开专题会议，以应城政办函[2016]8号批复了“兴产业、促脱贫、建设美丽乡村”的实施项目，整合除“四保”（保基本运转、保民生保障、保应急救灾、保惠农补贴）以外的所有财政专项资金（包括涉农项目和非农项目），全部用于美丽乡村建设。安陆市财政专列以奖代补资金1000万元，计划整合涉农资金6800万元、“一事一议”资金450万元，全部投入到美丽乡村创建中。

二、主要做法及成效

1、以科学规划为引领，构建美丽乡村蓝图。树立规划是龙头的理念，高标准制定完成市县乡村四级美丽乡村创建五年规划，强化目标任务，稳步推进美丽乡村创建工作。一是统筹总体规划布局。全市制定了美丽乡村创建五年建设规划，每年新开展100个以上的美丽乡村（自然村落）创建，“十三五”时期，全市600个中心村（自然村落）达到美丽乡村创建标准。二是谋划区域规划布局。以县市区为单位，明确区域规划布局。各地都相应的出台了美丽乡村创建行动方案，根据市委、市政府的部署，按照5年创建的要求，将创建名额分配到各乡镇，构成区域发展布局。孝南区以两办的名义印发了《孝南区美丽乡村创建行动方案》，以107线、黄孝线和蔡陡线3条美丽乡村风景线建设为重点，每年建设20个美丽乡村的目标。应城市规划建成三带，东部打造由曹大至大郑村示范线、中部打造由冯堤至烧香台示范线、西部打造以伍份村、新四村为核心的示范区，今年重点打造25个美丽乡村。三是科学制定村庄规划。充分考虑各地村湾地形地貌、湖泊水系等自然环境条件，维护乡村面貌，突出地域特点，不搞大拆大建，不随意砍树填塘。应城市四里棚办事处孙熊村花费10多万元，请市建筑设计院编制了高起点的建设规划。

2、实施富裕家园行动，壮大农村产业支撑。各地在一年来的建设中，探索了“龙头企业+美丽乡村”、“特色基地+美丽乡村”等美丽乡村建设模式，全年新引进企业132家，建设农业休闲园144个。一是龙头企业帮建模式。依托地方资源禀赋、交通优势等特点，引进龙头企业，带动美丽乡村建设。陈店乡黄巷村依托喻丰生态农庄项目建设机遇，新建了村级党员群众服务中心和村民休闲广场，推进了整村环境卫生综合整治，全面解决了该村用水和出行难问题，实现了村庄的美化绿化和亮化。二是特色产业带动模式。即改善农业基础设施，推进适度规模经营，引导土地流转，形成连片千亩以上基地，推广薯-稻、萝卜（红菜苔）-中稻、虾鳖鱼稻等“一高三新”种养殖模式，提高农业的比较效益，带动农民增收。汉川市刘家隔杨湾村采取水稻+红菜苔种植模式，初次种植面积突出300亩，一年下来，相比原来的种植模式，村民每亩增收达3000元以上。三是文旅结合带动模式。以旅游景区为核心，在景区周边匹配娱乐餐饮、休闲娱乐等农村服务场所，发展农村旅游业。孝南区朋兴乡上魏湾，发挥离丹阳古镇、金卉庄园近的优势，发展农家乐、特色小作坊、休闲体验馆等，成为周边城里人“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的首选。四是财政资金扶持模式。应城市利用财政存量资金4300万元，对新四、西湖、陈王、王台、方集等重点贫困村进行产业扶持，重点对沟渠路桥闸等基础设施进行配套，改善农村人居环境，目前已完成渠道清淤13公里，硬化排灌渠26公里，新建机耕路28公里，维修改造泵站18处，农村面貌大为改观。

3、实施清洁家园行动，改善农村环境卫生。一方面，实施环境综合整治。大力推进“清塘疏渠”、“四清五改”行动，逐步改善农村环境卫生。在“清塘疏渠”行动中，重点实施沟渠浆砌、塘堰疏挖等工程，清除村庄排水沟、下水道、池塘污泥和杂物，将农村死水变活，据统计，全市今年已整治塘堰987口，疏挖沟渠408千米，新建污水处理设施100多处；在“四清五改”行动中，重点清除房前屋后垃圾杂物，整治主干道路障等，实现村庄整洁、环境美好。孝昌县全年共清理乱堆乱放513处，拆除乱搭乱建285间，修建标准化垃圾池173个，添置垃圾桶1560个，村庄面貌焕然一新。另一方面，建立长效保洁机制。采取市场机制、理事会管理等机制，完善垃圾中转站、垃圾处理厂等设备，保障资金来源，逐渐建立起生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”机制。汉川市安排资金1500多万元用于农村垃圾治理，按每个乡镇压缩式垃圾中转站直接补贴50万元的标准，支持乡镇今年新建垃圾中转站17个，按每村每年1万元的标准，落实村保洁员工资补贴，按每年120万元的标准，设立清洁乡村工程考核奖励基金，长效机制逐步建立起来。

4、实施生态家园行动，提高生态环境水平。以“绿满澴川”行动为契机，围绕“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青”的要求，开展农村“小果园、小菜园、小花园”三小园建设。据统计，全市今年，利用房前屋后、道路两旁空闲地，新增“三小园”1119个。

5、实施幸福家园行动，完善农村基础设施。加快两个“六张网”向农村延伸和覆盖，重点推进“六通五有”工程建设，完善农村基础设施，提高生产生活水平。在路通方面，加快农村断头路翻修、扩宽农村行政路、完善农田机械路，全年共改扩建主干道388公里，安装路灯10469盏；在通水方面，采取集中供水和分散供水相结合的办法，加快农村安全饮水工程建设，美丽乡村创建村范围内解决安全饮水人口17.8万人；在房屋整治方面，实施穿衣戴帽，建成风格一致的居住群，全年共完成房屋立面整治5068间；在新建多功能活动方面，整合相关涉农资金，实施场地硬化，配套相应的活动器材，已新建多功能场所159个。经过一年来的建设，启动村内，村民出行更加方便，就学、就医等更加容易，生活更加幸福。

6、实施和谐家园行动，完善农村社会治理。激发村民建设美好家园的积极性，发挥村民自治作用，成立各类村民理事会261个，提高农村治理水平。同时，开展“五好书记”创建、十星级文明户创建等活动，提高村两委的堡垒作用，营造群众文明创建比学赶超的浓厚氛围。应城市的所有行政村都开展了十星级文明户评选活动，已培训农民1.02万人次，其中80个行政村还开展“五好书记”创建活动。

三、存在的主要问题

1、村级规划有待完善。虽然大部分村都已经完成了村庄总体规划，但是很多地方都缺乏专项规划和科学指导，村庄建设困难较多，项目建设随意性较大。

2、建设资金投入不足。美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到农村经济社会发展的各个方面，需要投入大量的资金。一方面，各地都整合相应的资金，开展美丽乡村创建，但是与实际需要相比，资金缺口仍然很大。另一方面，美丽乡村建设很多都是公益性项目，回报率不高，难以有效吸引社会资本参与。

3、主体作用发挥欠佳。美丽乡村建设群众是主体，由于村里留守的大多是老弱病残群体，部分地区基层组织对美丽乡村建设存在宣传发动不到位、民主管理不到位的问题。部分农民群众对美丽乡村建设认为是政府的事、村干部的事，不关自己的事，参与的积极性不高，造成农民的主体作用没有很好发挥出来。

4、农民增收难度加大。产业发展是美丽乡村创建的基础，但目前部分村缺乏主导产业，经济上缺少新的增长点，农民增收渠道较窄。

四、深入推进美丽乡村建设的几点思考

美丽乡村建设工作以中央农村工作精神为指导，贯彻执行市委、市政府的决策部署，加大宣传推介、资金整合、产业培育、环境整治等力度，提升全市美丽乡村建设整体水平，把农村建成“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。

1、加大试点推进力度。按照统一决策部署，继续启动100个以上美丽乡村建设，统筹抓好美丽乡村建设试点工作。各地召开专题项目策划会议，结合中央、省、市有关政策，研究确定重点申报项目，明确责任部门和责任人，定向对接，为美丽乡村建设提供项目保障。

2、加大宣传推动力度。加强美丽乡村建设的宣传力度，让“美丽乡村是我家，农村不比城里差”的思想深入人心，积极开展文明创建进农家等乡风文明建设活动，通过文化墙、广播宣传村内村规民约、民俗文化、好人好事等，激发群众的主体意识，营造农村比学赶超的氛围。

3、加大资金整合力度。一方面按照中央、省、市相关政策，加强各类涉农项目的整合，协调有关项目集中投入到试点村中，我市44个村已纳入省农村综改办公布的2017年度美丽乡村建设试点村名单。另一方面通过宣传发动、亲情召唤、合作共赢等方式，采取乡级财政帮一点、以奖代补补一点、爱心人士捐一点、受益群众筹一点等方法，多方筹集建设资金，破解资金难题。

4、加大产业培育力度。加快一二三产业融合发展，提升产业发展水平。加快新型经营主体发展，推广“稻虾”、“稻鳖”等“一高三新”种养殖模式，扩大“一高三新”应用面积；依托本地资源，引进龙头企业，培育本地手工业，壮大美丽乡村产业支撑；大力发展农村休闲农业和乡村旅游业，带动全域美丽乡村建设。

5、加大环境整治力度。继续开展农村环境整治，推广垃圾、污水处理模式，建立农村长效保洁机制。同时，在道路两旁、荒地等区域植树造林，推进农村小花园、小果园、小菜园建设，打造生态示范带，改善农村人居环境。

6、加大科学规划力度。试点村规划与县域村庄布局规划、产业发展规划、土地利用规划等相衔接，遵循乡村自身发展规律，体现地域文化风格，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房。坚持把规划编制与实施紧密结合起来，坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，整体推进项目建设，确保规划落到实处。