□ 法规税政科
当前，我国各级财政部门在加强财政法治建设方面取得了一定的成绩，但随着我国财政收支规模的日益增大，公共财政覆盖面越来越广，财政工作也面临着诸多新情况、新问题，所以进一步推进财政法治建设和依法理财势在必行。
一、加强财政法治建设工作的重要意义
（一）加强财政法治建设，是依法全面履行财政职能的需要
随着财税体制改革的不断深化，对财政管理的要求越来越高，财政风险等级不断提升，财政在资源配置、基本公共服务均等化等方面的能力和水平进一步提高，财政作为国家治理的基础和重要支柱作用得到充分发挥，如何做到“法无授权不可为、法定职责必须为”等方面，财政部门必须依照宪法、法律和行政法规等规定，综合利用法律手段、经济手段和行政手段，全面履行财政职能。
（二）加强财政法治建设，是完善财政法制体系的需要
依法理财，法律是基础，加强财政法治建设的基础是财政立法，只有财政立法基础工作做好了，财政管理才能做到有法可依，才能实现依法理财。
（三）加强财政法治建设，是推进财政重大决策科学化、民主化、法治化的需要
加强财政法治建设，可以将财政重大决策制度纳入法治建设范围，使财政重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确、决策法定程序等得到严格落实，达到财政决策质量和效率得到全面提高，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正的目的。
（四）加强财政法治建设，是规范财政行政执法的需要
加强财政法治建设，可以规范行政许可、行政处罚、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定等制度。
二、当前加强财政法治建设存在的主要问题
（一）财政法律体系有待进一步健全
依法治国作为我国一项重要国策的提出，尤其是党的十八大后，我国加快了法治建设步伐，财政立法质量和水平得到全面提升，财政法制体系逐步建立。但现有的相关财政基本法律没有对财政法立法原则、财权、事权界定做出一般适用性规定，没有对基本财政关系的规定。目前，完成立法程序的财税法律仅有《预算法》、《政府采购法》、《会计法》、《注册会计师法》、《税收征收管理法》等。在转移支付、财政投融资以及政策性银行管理、非税收入征收管理、财政监督检查等这些领域中的重要法律，虽然经过多年努力，但还没有出台。此外，财政地方性法规的制订修订工作严重滞后，如：作为财政收入主要来源的政府非税收入，全国至今没有制订出台法律和行政法规，而有些地方出台的地方性法规，由于没有及时修订，早已不能适应现在非税收入征管要求。
（二）各种法律制度有待进一步协调
在财政法律体系中，经过全国人大及其常委会制定的法律不多，中央政府与地方政府的关系，大多数是依靠国务院的行政法规和部门制定的规章、规范性文件这些临时政策来规定，因此财权事权的划分缺乏民主化、法制化和规范化。我国相关财政法规大都出现在行政法规、部门规章和规范性文件这个层面，效力层次较低，造成很多法律、法规涉及财政税收问题，不同的法律、法规之间对同一问题的规定有时不一致，给执法造成很大困难。例如农业法、教育法、科技进步法、义务教育法、体育法以及计划生育、卫生、环保、文化等诸多方面的行政法规，都具体规定了有关经费必须占财政预算的比例或增长幅度的内容，加大了《预算法》的执行难度。对于一些地方财政来说，由于财政困难，在执行时就无法做到同时兼顾多方面的法律法规的要求，如果严格执行了预算法，其他法律法规中关于财政投入的要求就无法达到。在财政法律体系中，由于财政规章及其他规范性文件层次低，透明度不高，给执法带来一定困难。同时也产生了下位法与上位法相矛盾，下位法取代上位法的现象。
（三）财政立法质量有待进一步提高
我国现行虽有一定数量的财政法律法规，但有些规定比较笼统，弹性较大，缺乏可操作性，不能有效地解决实际问题，有些立法比较注重对财政管理相对人违法行为的处罚，对相对人的合法权益保护不够充分，有些立法对行使权力主体的职权规定得具体，而对其应承担的责任则规定较少，缺乏监督等。
（四）财政执法行为有待进一步规范
随着国家行政管理方面的法律制度和财政法律制度的逐渐增多，财政执法任务也在增加，对财政执法和执法监督能力与水平也提出了更高的要求。通过近几年的财政案卷评查，总体来讲财政执法能力和水平都有较大提高，但同时也存在该履行的法定程序不履行或履行不恰当，适用法律不当、执法标准不一等方面的问题，这表明提高财政执法能力和水平，加强执法监督仍是当前和今后一个时期依法理财面临的重大课题。
三、加强财政法治建设，积极推进依法理财
建立现代财政制度的最大特征就是政府要依法行政依法理财，让财政管理各个环节都有法可依，要通过加强财政立法，建立健全财政法律体系，严格财政执法，完善财政执法监督，深入开展财政法治宣传教育，为财政管理创造良好的法治环境。
（一）建立健全财政法律体系，使各项工作有法可依
一是完善财政立法机制。应围绕建设公共财政的目标，将预算编制、收入征管、资金分配、预算调整、财政监督、绩效评价、过错责任追究及财政审批等纳入立法范围，建立门类齐全的财政法律体系。因此，完备的财政法律体系的框架是制定财政基本法，再分层下设若干个单行法律、行政法规与规章，包括预算法、税收征管法、国有资产管理法、会计法、财政监督法等以及法规、规章，由财政基本法统领，各司其职，结构上各法之间、法与法规、规章之间在内容上具有内在的联系性和系统性。对经实践证明已经成熟的改革成果，尽快以法律程序固定下来，形成不断完善的财政法律体系，使整个财政工作有法可依。同时要加快地方立法进程，尽快建立起与财政法律相配套的操作性强的地方财政法规，规范地方财政工作中的具体行政行为。
（二）加强财政立法工作，切实提高立法质量
要不断探索建立财政立法项目向社会公开征集制度。通过开展立法前评估等方式，健全立法项目论证制度。争议较大的重要财政立法事项，引入第三方评估，充分听取各方意见。同时，扩大财政立法工作的公众参与程度，采取听证会、论证会、座谈会、问卷调查等多种方式广泛听取意见。实行立法工作者、实际工作者、行政相对人代表和专家学者四结合，建立健全专家咨询论证制度。抓紧建立健全合理、有效的公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。在立法工作中，应把握好以下几个方面的问题：一是财政立法要与财政改革进程相适应。财政立法应紧紧围绕建立和完善社会主义市场经济体制的目标，转变立法观念，正确解决立法的稳定性与改革的多变性之间的矛盾，做到财政立法服务于财政改革。二是加强财政立法预测、制定立法规划。立法预测和立法规划是做好财政立法工作的重要保证。通过立法预测，制定中长期立法规划和年度立法计划，分清轻重缓急，科学合理地确定立法项目。三是坚持局部利益服从整体利益，保证财政立法的统一。在制定财政法律时，应妥善处理中央与地方、部门与部门之间的利益关系，地方和部门在制定财政法规和规章时，应把国家利益、整体利益放在首位，避免不适当地强调局部利益和权力，保证财政法律法规的统一性。四是妥善处理立法的现实可行性与适度超前性的关系。
（三）强化财政执法，规范执法行为
加强财政执法，使财政管理法制化、规范化，提高财政管理的透明度，有利于提高财政管理的水平和效率。一是建立健全财政执法责任制度。依法界定各级财政部门的执法职责，全面推行执法责任制，建立公开、公平、公正的财政执法评议考核制度，把对财政法律的遵守和执法情况纳入制度评议考核；积极探索行政执法绩效评估办法，完善财政部门内部监督制约机制。二是建立健全财政执法主体资格制度，确保财政管理的合法有效。各级财政部门所属事业单位或其他组织未经法律、法规授权或财政部门的合法委托，不得行使财政执法权。三是规范财政执法程序。建立公正科学的财政执法程序是规范财政执法、提高执法水平的重要途径。建立执法公开制度，公开财政执法依据、决定过程和结果。
（四）加强财政法治宣传教育，促进依法理财工作的顺利开展
财政法治宣传教育活动既是依法理财的内在要求，也是依法理财的重要组成部分。财政法治宣传教育工作应紧扣时代主题，紧跟时代步伐。在财政法治宣传教育活动中，各级财政部门和全体财政干部应深入学习和宣传依法治国、依法行政和依法理财基本理论，牢固树立依法行政、依法理财观念。密切联系财政改革和发展，深入学习和贯彻各项财政法律法规。要广泛宣传财政法律法规，使社会各界了解、熟悉、掌握和遵守财政法律法规，理解、支持财政工作，促进各项财政工作的顺利开展。
